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关于深化人才发展体制机制改革的实施意见

[ 信息录入:组织部 | 时间:2017-08-09 | 作者: | 浏览:2071次 ]

为了认真贯彻落实中央和省委、市委要求,深化我县人才发展体制机制改革,最大限度激发人才创新创造创业活力,进一步夯实高品质幸福凤县建设的人才支撑,现提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施人才优先发展和创新驱动战略,坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到人才工作和人才发展的全过程,以用好现有人才、稳定关键人才、造就高端人才、引进紧缺人才为重点,着力破解体制机制障碍,充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用,努力构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

(二)主要目标。2020年,全县人才体制机制发展障碍得到有效突破,党管人才的领导体制得到全面加强,人才培养、引进、评价、流动、激励、管理、服务机制更加完善,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成与全县经济社会发展相适应的充满活力、富有效率、动态开发、公平公正、人人成才、才尽其用的人才发展体制机制。

二、积极推进人才管理体制改革

(三)加快转变政府人才管理职能。突出向用人主体放权,进一步简政放权,实施人才管理服务权力清单和责任清单制度,清理无政策和法律依据的审批及收费事项,全面落实用人单位人才管理自主权。改革事业单位编制管理方式,对我县企事业单位引进的博士和具有正高级职称的高层次人才,可申请特设岗位,优先保障编制,超编可采取先进后出的方式。

(四)充分发挥用人单位主体作用。对企业、科研机构、教育医疗卫生机构和社会组织等用人单位下放科技成果转化、使用、处置和收益管理自主权,建立科研团队与用人主体科研成果转化收益协商机制,明确科研团队的收益比例,科研团队内部收益分配方案,由科研团队负责人与团队成员自主协商确定,上级行政主管部门不再审批或备案。专业技术人才到学校、科研院所、医疗卫生机构、企业和社会组织兼职,由用人单位研究决定。

(五)改进科研经费管理。强化科研项目智力成本经费预算,建立科研人员和用人单位科研经费分配协商机制,将科研人员智力成本和劳务费用纳入科研经费并明确所占比例,增加间接费用比重,用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例,最高可从原来的5%提高到20%。企业委托高校、科研院所的横向科研项目,按照双方合同约定确定比例,结余费用视为转化收益,80%可由科研团队自行处置。

三、强化人才培养和引进机制

(六)狠抓重点产业领域的人才培养和引进。围绕我县实施五大战略、建设六类凤县的人才需求预测,加快引进现代农业、城市规划、旅游开发、资本运营、商贸物流、企业管理等方面的紧缺人才。每年组织有关单位赴高水平大学(“985”“211”院校),召开专场招聘会,引进优秀毕业生。认真贯彻省委组织部  《关于选调高水平大学优秀毕业生加强党政干部队伍建设的意见》,对定向选调来我县工作的高水平大学本科、硕士和博士研究生,分别给予5万元、10万元、15万元的安家补助(5 年等额发放)。并由住建部门免费为定向选调生提供公租房一套,或由县财政每月发给住房补贴500,连续补贴5年。支持园区、企业、科研机构建立专家工作站、研究中心、企业技术中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟等创新平台,引进和培养一批高端科技创新领军人才和高层次专业经营管理人才。

(七)加大青年人才培养支持力度。打破论资排辈在我县有突出贡献拔尖人才农村实用人才评审工作中,对青年人才予以倾斜。县委人才办、县人社、教体、卫计、农业等部门要对引进的硕士以上人才重点培养,提供干事创业平台,防止青年人才流失。

(八)提升人才培养水平。实施创新型人才引领工程、企业经营管理人才聚集工程、党政人才素质能力提升工程、专业技术人才开发工程、高技能人才带动工程、农村实用人才培养工程、基层人才援助工程、中青年中医人才振兴工程、社会管理人才保障工程、宣传文化人才名家工程等十大人才重点工程,统筹推进各类人才队伍建设。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制,每年要对农村实用人才进行培训,树立表彰一批优秀农村实用人才典型。

四、加强和完善柔性引才机制

(九)坚持开展一把手进高校进院所活动。确定每年五月份为一把手进高校、进院所活动月,各镇、县级各部门一把手要围绕本镇、本部门经济社会发展的重点和短板,持续开展一把手带头进高校、进院所活动,通过挂职、兼职、社会实践、项目承接、联合攻关等形式,拜访专家教授,开展产学研项目合作,解决技术瓶颈问题,柔性引进高层次人才参与凤县经济社会事业发展。

(十)建好建强专家工作站。以全县经济社会发展需求为导向,巩固和推广专家工作站运行模式,进一步探索完善专家工作站运行管理办法,建立专家工作站撤销退出机制,规范专家工作站建设,提高运行质量与水平,力争到2020年建立旅游、农业、卫生、教育行业及园区专家工作站、专家大院15个,柔性引进省内外知名专家教授、学科带头人100名。

(十一)加大柔性引才力度。坚持不求所有、但求所用原则,鼓励企事业单位瞄准国内一流大学、科研院所的顶尖人才,通过挂职、兼职、顾问指导、技术入股、技术咨询、周末工程师等更加灵活、富有弹性的引才方式,柔性汇聚人才智力资源。对柔性引进的高端科技创新领军人才,从技术攻关、创业扶助等方面予以奖励和补贴。

(十二)做好博士挂职工作。继续做好中央和省博士服务团及北京大学、清华大学、西安交通大学等高水平大学(“985”“211”院校)青年博士挂职工作。做好每年暑期博士、硕士社会实践配合工作,支持他们积极参与企事业单位技术攻关和课题研究,为青年人才接地气、长才干提供条件和保障。

五、健全人才流动机制

(十三)破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,通过直接引进、公开选拔、聘任挂职等办法,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流通渠道,加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才流通提供方便快捷服务。

(十四)鼓励科研人员和机关干部离岗干事创业。经所在单位同意,院校、科研机构等事业单位的科研和专业技术人员,可在科技型企业、社会智库等组织兼职并按规定获得报酬,可携带科研项目和成果离岗创业,并给予不超过6年的过渡期,过渡期内保留其在原单位的人事关系。鼓励事业单位的人员以创新单元为主体整体转企创业。鼓励党政机关干部按照个人申请、组织批准、双向选择原则,离岗到县属国有企业、民营科技型企业创新创业。离岗干部不得在企业领取任何报酬和投资入股,离岗期限13,原单位待遇不变。每半年对离岗干部进行一次考核,根据考核结果由财政发给一定数额的生活补贴。每年根据离岗干部对企业的贡献度,对表现优秀的干部予以表彰奖励,并纳入后备干部管理,职务晋升时在同等条件下优先考虑。

(十五)促进人才向工业园区、基层一线和艰苦地区流动。以凤州园区、留凤关园区为重点,加快建设凤县人才发展改革试验区。鼓励专业技术人员定期到镇村基层一线提供技术服务和人才培训,符合职称晋升条件的可不受岗位设置限制,优先评聘。实施人才精准扶贫计划,推行科技特派员制度,发挥种植、养殖等方面专业人才在脱贫攻坚中的引领作用。

(十六)加大人才交流挂职力度。定期从县级部门、企事业单位选派优秀人才到镇、村和基层企事业单位挂职锻炼;有计划地从县级部门、镇机关和企事业单位选拔优秀人才到上级机关挂职;定期对外选派机关企事业党政领导班子成员和优秀人才到沿海发达地区挂职锻炼或在职进修。适当放宽科研和专业技术人才出国出境学习培训、学术交流、专题考察活动的原则和条件。

六、改进人才评价激励机制

十七)深化人才分类评价和职称改革制度。完善人才分类评价办法,党政人才要聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当的导向;企业经营管理人才要聚焦战略眼光、开拓精神和管理能力;社会工作等其他领域的人才要聚焦提升工作岗位效能;基础研究人才要以同行学术评价为主;应用研究和技术开发人才要突出市场评价;哲学社会科学人才要强调社会评价;应用型人才评价要突出能力和业绩导向。深化职称制度改革,突出用人主体在职称评审中的主导作用,承接对应市上下放职称评审权限,积极推进有条件的事业单位和国有企业自主评审。

十八)及时兑现奖励政策。认真贯彻市委、市政府《关于加强高层次创新创业人才队伍建设的实施意见》、《宝鸡市引进高端科技领军人才扶持政策》、《关于鼓励和促进科技创新的若干政策》等文件,对入选国家千人计划、省百人计划三秦学者的专家,科研成果突出、工作成效显著的本土优秀人才,以及新认定的专家工作站等创新平台,按政策规定及时予以奖励扶持。

(十九)完善人才荣誉制度。修订完善《凤县有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》,定期做好县有突出贡献拔尖人才评审表彰工作。县委人才办、县人社、科技、商工、卫计、教体、农业等部门要定期组织开展优秀人才评审活动,推出和表彰一批名医名师、优秀科技创新人才、优秀经营管理人才、优秀技能人才、优秀农技推广人才和优秀农村实用人才。积极推荐各行各业优秀人才担任党代表、人大代表、政协委员,发挥优秀人才在经济社会发展中的参谋和智囊作用。

七、加强领导和保障服务机制

(二十)完善党管人才工作格局。坚持党管人才原则,加强党对人才工作统一领导,建立组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合的联席会议制度,将人才队伍发展列入相关职能部门三定方案。加强人才工作力量,各镇、县级部门所属系统内人才资源规模比较大的成员单位必须健全人才工作领导机构和工作机构。

(二十一)加强人才工作目标责任制考核。加大人才工作在目标责任制考核中的分值权重,完善考核办法,探索建立以人才投入强度、人才数量素质、人才成果贡献为主要指标的考核体系。将人才工作纳入各级领导班子和领导干部综合考核,列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容,作为领导干部评优、干部评价的重要依据。

(二十二)完善人才多元投入机制。加大县财政对人才工作投入力度,设立人才发展专项基金,完善人才资金的管理使用,实施人才重大工程和项目,加大人才培养培训经费支持,引导鼓励企业和社会组织加大人才投入。

 (二十三)加强对人才的团结教育引导服务。完善党政领导干部直接联系人才制度,加强政治引领和教育,加强人才教育培训、国情研修,增强认同感和向心力。每年举办县管有突出贡献拔尖人才、青年拔尖人才培训班,纳入科级党政领导干部培训计划。做好拔尖人才的体检、津贴发放工作。县委人才办每年统一组织县有突出贡献拔尖人才外出考察疗养,费用由拔尖人才所在单位按经费来源申请 (民营企业和自主创业拔尖人才考察疗养费用由县委组织部向本级财政申请),县财政或单位予以保障。建立人才服务直通车”,为人才调动关系接转、本人及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、人才安居、居留和出入境证件申请、自用物品进境免税证明、创业扶持等提供高效便捷服务。加强优秀人才和工作典型宣传,营造尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败的良好环境。